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大街小巷飘扬着"支持南水北调工程,促进新乡经济发展","搞好南水北调工程,加快中原崛起步伐"的标语。
这是2007年6月29日,南水北调中线主干渠新乡段开工的动员大会开始前的一幕。
河南新乡人欢呼的逻辑是:南水北调工程将为这个城市带来4亿立方米的优质水,这对人均水资源仅为全国水平的1/7(人均308立方米)的城市来说事关"健康和生存",此外,仅国家在中线主干渠新乡段的投资就将超过60亿,几乎相当于新乡2006年GDP的1/10,此投资对当地经济的拉动作用由此可窥之一斑。
这也是河南省对该工程的欢呼逻辑。按照国家关于南水北调中线工程的总体规划,河南省既是水源地又是受水区,是渠道最长、投资最大、计划用水量最大的省份。
但是,河南亦是移民最多、工程占地最多的省份。
所以,南水北调之于河南,绝不仅仅是水的问题,这一历经多年的历史性工程对该地区经济和社会的影响,也许需要更长久的历史审阅。
中线调水与中原崛起
水对于河南来讲意味着发展权。
根据1956年-2000年系列分析计算,河南省多年平均水资源量405亿立方米,人均、亩均水资源占有量分别仅为417立方米、310立方米,仅相当于全国平均水平的1/5、1/6。属于严重缺水省份。
而且,和全国一样,河南水资源的分配也呈现南多北少的不均衡局面。根据河南省南水北调城市水资源规划(2001年修订稿)数据统计,河南省受水区城市到2010年缺水29.7亿立方米,到2030年缺水量将达到49.7亿立方米。
而河南省正式发布的河南省南水北调受水区供水配套工程规划显示,截至2004年,受水区城市市区面积2400.05平方公里,城市建成区面积1082.44平方公里,城市建成区人口1103.9万人,超过河南总人口的1/10,城市生产总值3641亿,占当年河南省GDP总量40%强。
由此,南水北调之于河南的重要战略意义显而易见。
所以,一如北京、天津、河北等地一样,河南省对南水北调工程的期待强烈。
按照2002年国务院关于南水北调总体工程规划的批复(国函【2002】117号)中确定的水量分配方案,南水北调中线工程建成后,一期分配河南省水量37.69亿立方米(扣除引丹灌区分水量5亿立方米和总干渠水损失,全省总干渠水口门分配总量为29.94亿立方米),这一分水量在2005年获得水利部确认。
"这将极大地解决河南省水资源的需求矛盾。在受水区范围内,南水北调水占受水区城市供水的一半以上,水资源条件将发生质的变化。"闫振真告诉本报记者。闫是河南省水利勘测设计研究有限公司总工程师,作为牵头人全程参与了河南省南水北调受水区配套工程规划的起草和完善。
对于一个多年来一直严重缺水的省份来讲,这些水将深刻影响河南省省内区域经济发展战略的制定。其最直接体现是,最终确定的受水区范围与河南省确立的中原城市群发展战略中所涉区域高度重合。
根据河南省提出的中原城市群战略规划,中原城市群以郑州为中心,包括洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源共9个省辖(管)市,14个县级市、33个县、340个建制镇。区域土地面积为5.87万平方公里,占河南全省的35.1%;总人口4012.5万人,占全省的41%。2005年,区域实现生产总值5914.82亿元、地方财政一般预算收入336.09亿元,占全省的比重分别为56.1%和62.5%。
去年年底,河南省政府常务会议审议正式通过的河南省南水北调受水区供水配套工程规划中,最终确定的南水北调中线工程河南省受水区范围包括42座城市,具体包括省辖市11座、县级市7座、县城24座。其中,平顶山、漯河、许昌、郑州、焦作、新乡等6座省辖市在中原城市群规划之列,且6市受水之和接近河南省总受水量的60%。
而更具体的研究表明,这些水每年给河南带来的工业产值可能达到50亿美元。郑州大学水科学研究中心主任左其亭教授和其同伴所做的调查显示,1000立方的水能生产1吨小麦,其市场价约200美元;而同样的水用于工业可产生14000美元。
然而,这并非南水北调中线工程之于河南省的全部意义。
工程移民、工程占地两个挑战
南水北调之于河南的意义,将远远超越每年的调水量给河南省直接带来的经济产值。
按照南水北调中线一期工程可行性研究总报告,中线主体工程总投资1367亿元(按照2004年第三季度物价水平计算),其中河南省境内投资约670亿元。
此外,按照河南省南水北调受水区供水配套工程规划的匡算,河南省南水北调中线工程的配套工程的静态总投资为90.15亿元(按照2007年一季度价格水平计算,该部分投资为河南省自筹投入,具体将包括银行贷款、财政出资和南水北调基金)。
在河南省南水北调办看来,这些投资的拉动作用将主要体现在:第一,对建材市场影响巨大,初步估算,河南省总干渠工程需水泥572万吨、钢材81.4万吨、木材8.2万立方米、油料70万吨、沙石料2678万立方米,不但可为建材企业创造巨大的利润,同时还可以给建筑业提供大量的商业机会和发展空间;第二,按每5万元"10万元投资创造一个就业机会估算,中线工程在建设期每年将增加10万"20万个就业机会;第三,对电力供给、建筑器材、交通运输等有显著促进作用,并进一步刺激相关产业和关联产品的发展。
但同时河南也不得不面对两个挑战:工程移民和工程占地问题。
陈放就是其中的一个移民。
陈现在南阳淅川县开出租车,其父母依然住在老家淅川县的淘河乡,按照中线工程的进度,今年6月份他们就将陆续搬离家乡,他的同乡已经开始到政府选定的几个移民点考察,尽管他和他同乡对具体的补偿标准尚不清楚。
陈放已经不知道他们家是从祖上哪一代开始在淘河乡落户,但他知道"自己永远也抹不去对淘河乡的记忆"。
根据工程总体规划,丹江口水库大坝加高后新增沉没面积302.5平方公里,其中河南省境内新增沉没面积为143.9平方公里,规划搬迁移民15.5万多人,另加工程拆迁人口5.5万,要是再加上河南省内供水配套工程所牵涉移民,规模更大。
占地方面。全长1277公里的南水北调中线工程,在河南省境内的主干渠731公里,流经8个省辖市,21个县(市),工程永久占地18.1万亩,临时占地17.4万亩。
此外,河南省供水配套工程需征地99526.3亩,其中永久征地12949.6亩,施工临时占地86576.7亩,占地范围涉及11座省辖市,31个县(市)。
虽然,据当地的河南日报报道,按照移民安置标准,库区百姓移民后,不但人均土地数量有所增加,而且安置区土地质量和耕地条件也优于库区,移民住房数量和质量也均有提高。此外,与库区相比,移民安置区是经济相对发达、交通条件较好且距城市或县城更近,教育、供电、通信等基础设施更好。
尽管如此,对于工程移民和工程占地,沉甸甸的两个问题,引起了一些人的反思。
