"关键要改善投资结构"

这片118万平方公里的辽阔土地,依托其自然资源优势,走出了一条近乎直线的高速增长路线。

它是内蒙古。如今,人们的目光已经开始从沿海发达地区转向了这片西部热土。

这个地区还能挖掘新增长点,最终成就经济大省的梦想吗?大项目违规事件阴影下的内蒙,以投资拉动的增长能持续吗?资源路径依靠下如何成功转型?这些,都是许柏年长期思考的问题。

许是全国政协常委、内蒙古政协副主席、内蒙古大学副校长。1月20日,值内蒙"两会"召开之际,许接受了本报专访。

"要害要改善投资结构"

:内蒙GDP增幅已经连续好几年全国第一,发展势头很好。您如何看待其内在增长动力?

许柏年:目前内蒙GDP总量大概6000多亿,但突出的是增幅很大,一部分是因为原来基数比较小,底子差,增幅轻易大。

西部省区很多,资源丰富的也不少,为何内蒙发展起来了?客观讲,一方面是国家的西部大开发政策,以及振兴东北战略的实施;另一方面,全国进入了对能源、冶金、重化工业需求较大的时候。内蒙正好发挥了其资源优势。

主观上看,政府根据自治区实际情况抓住了机遇,思路比较对。比如说,提出做大经济总量,强调结构、质量。还比如说实施品牌战略,开展改善投资环境的大讨论。

还有很要紧的一点,内蒙民族团结工作一直做得比较好,蒙、汉族关系很融洽。

:"十五"期间,内蒙全社会固定资产投资增速连续4年为全国之首。而这些大项目的能耗较大,给环境带来一定的问题。您如何看待投资在内蒙发展中的作用?

许柏年:内蒙的支柱产业是重化工业,以及跟能源有关的产业。这些都是资金密集型的,像电厂、煤矿,动辄投资几十个亿,投资增幅自然就大。

一方面内蒙的经济发展得益于这种投资,另一方面也带来了问题:首先,投资拉动能不能持续?其次,资金密集型产业以大项目居多,GDP是上去了,但人民生活水平并没有同比例提高,居民收入增幅和GDP增幅差距比较大。这种耗能大的产业也给环境带来很多问题。我估计2007年全区的节能减排任务没有完成。耗能产业的发展速度还是最快。

要害是要调整投资结构。对新农村建设、与民生关系大的项目投资,以及财政的公共支出,还是要增加。这方面内蒙政府已经在做,过去几年大概花了400亿来解决民生问题,今年的力度还要增加。另外,对中小企业的支持力度也还是要增加。

优势产业"高、大、长"

:十七大要求,对目前中国投资、出口拉动经济增长的模式要转变到投资、消费、出口协调拉动的模式。内蒙该如何转变增长方式,挖掘新的增长点?资源依托性经济如何转型?

许柏年:内蒙确实很需要这种转变。胡锦涛总书记到内蒙视察时说,内蒙近年来发展态势很好,越是在这种情况下,越是要重视转变经济发展方式,要求我们"放眼全局、立足优势、紧扣节约"推进经济结构调整。这是内蒙经济结构调整的宗旨。

具体到自治区政府的安排:对能源相关产业立足优势调整结构。换句话说,优势产业还是要发展,但不是量和速度的增加,而是要立足于"高、大、长"。

"高"指的是起点高,相关产业的技术水平要和国内、国际先进水平相当,技术落后的项目不上,目前国内最先进的煤矿都在内蒙。

"大"指规模大,资金密集型产业要求具有一定规模,规模大了有竞争力,成本低,质量好。比如现在煤矿在60万吨以下的项目都不上。

"长"是指尽量把产业链拉长,大力发展煤化工,及其终端产品,发展产业集群。比如煤转油的试点项目都在内蒙,2008年就见分晓。

除此之外,还非凡重视非自然资源、非能源产业,以及高新技术产业。像鄂尔多斯除了煤炭产业,汽车工业发展也很快。比如呼和浩特和法国合作,发展不用汽油的电动汽车。在发展太阳能电池、风力发电方面,也花了很大功夫。

:从三次产业结构看,内蒙的经济结构不是很合理,第二产业比重超过50%。这方面政府有何规划和解决思路?

许柏年:大力发展服务业,也是下一步工作重点。不久前召开的全区经济工作会议指出,内蒙要继续保持能源优势产业,发展非资源型产业,发展中小企业,服务业,高新技术产业。

解决这个结构问题:一是把服务业从垄断性行业、行政部门解放出来,二是针对实际情况对服务行业的某些行业给与重点支持,比如说节能服务、减排服务。这也是内蒙非常需要的。

节能服务产业在内蒙的市场潜力很大,很有前途。我估计规模能超过100个亿。据了解,目前内蒙已经有3个节能服务公司在酝酿成立。而政府也正在起草一些文件予以政策支持,鼓励节能服务产业的发展。

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